關于印發(fā)清城區(qū)進一步落實食品安全屬地管理責任實施方案的通知

發(fā)表時間： 2016-10-13 11:13 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直有關單位：

   《清城區(qū)進一步落實食品安全屬地管理責任實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)食品安全委員會辦公室（設在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）反映。

 

 

 

                     清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                      2016年12月13日

 

 

清城區(qū)進一步落實食品安全屬地管理責任實施方案

 

為進一步提升我區(qū)食品安全監(jiān)管能力，落實食品安全監(jiān)管屬地責任，不斷提高我區(qū)食品安全保障水平，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）和《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市進一步落實食品安全屬地管理責任實施意見的通知》（清府辦〔2016〕22號）的精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央關于食品安全工作“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”工作要求為指導，堅持食品安全“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的理念，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，按照“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，切實落實食品安全屬地管理責任，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全。

二、工作目標

通過進一步落實食品安全屬地管理責任，建立健全食品安全監(jiān)管體制機制，確保食品安全能力穩(wěn)步提升，食品安全違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全事故防控措施得到有效施行，無重大食品安全事故發(fā)生，重點品種監(jiān)測合格率達到95%以上，公眾食品安全知識普及率不斷提高，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門的積極性，發(fā)動全社會力量參與食品安全監(jiān)管工作，營造食品安全人人有責的氛圍，構筑社會共治格局，食品消費安全感和滿意度明顯增強。

三、工作任務

    （一）建立健全食品安全責任體系

1.落實食品安全屬地管理職責。各街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場）對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責，領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，為食品安全工作提供必需的保障，應對處置食品安全突發(fā)事件，對食品安全工作進行考核評價。各街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場）主要負責人每年定期聽取食品安全總體情況匯報，對轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況進行分析研判，提出食品安全監(jiān)管工作要求。區(qū)政府與街（鎮(zhèn)、場）定期簽訂食品安全監(jiān)管責任書，明確監(jiān)管責任主體和工作要求，建立食品安全監(jiān)管目標管理責任制，確保監(jiān)管責任全面落實到位。（責任單位：各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

    2.深化監(jiān)管體制改革。進一步深化食品安全監(jiān)管機制改革，全面落實“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強鎮(zhèn)（街道）食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設，整合充實執(zhí)法力量，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

3.夯實基層監(jiān)管基礎。加快構建以區(qū)、街（鎮(zhèn)、場）、村（居委）為基礎的三級網(wǎng)格化管理體系，在全區(qū)村(居)委會建立食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，推動食品安全監(jiān)管工作關口前移、重心下移。強化食品安全監(jiān)管派出機構建設，確保機構組建、人員配備、經(jīng)費保障落實到位，完善派出機構運行機制、工作機制、保障機制等長效制度，推動建立基層派出機構形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任。（責任單位：區(qū)食品藥品監(jiān)管局、各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

4.明確部門監(jiān)管職責。合理劃分監(jiān)管事權關系，進一步理清農(nóng)（水）產(chǎn)品、畜牧屠宰、食品生產(chǎn)經(jīng)營、進出口食品及食品相關產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任邊界，加快完善監(jiān)管部門各司其職、各負其責，依法履行監(jiān)管職責的良好監(jiān)管責任機制，確保食品安全監(jiān)管各項職責落實到位。（責任單位：區(qū)編辦和區(qū)各有關單位）

5.加強考核評價工作。區(qū)政府把食品安全全面納入地方政府年度績效考核范圍，每年組織對食品安全監(jiān)管工作進行評議、考核，考評結果作為綜合考評領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。對發(fā)生重大及以上食品安全事故的街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場），在年度食品安全工作考評及文明、衛(wèi)生等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場）的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人一年內(nèi)不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，一年內(nèi)不得提拔任用，干部年度考核不得評為優(yōu)秀等次。（責任單位：區(qū)考核辦、區(qū)食安辦，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

6.嚴格落實責任追究。區(qū)政府對因履行食品安全監(jiān)管職責不到位而引發(fā)食品安全事件的，將視情節(jié)對各街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場）或有關部門主要領導進行約談。責任約談情況納入地方政府工作評議、考核記錄。監(jiān)察部門要加大行政問責力度，對因監(jiān)管不力、違法或不當行政執(zhí)法造成國家利益、人民群眾合法權益受到損害的，要嚴格依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。（責任單位：區(qū)監(jiān)察局）

7.提升綜合協(xié)調(diào)權威。研究落實習近平總書記關于食品安全黨政同責、標本兼治的具體舉措，調(diào)整充實食安委組成人員，加強食安辦工作力量，強化食安辦“牽頭抓總、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機制、凝聚共識”四方面能力，充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評價作用。各街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場）要建立由主任（鎮(zhèn)長、場長）擔任食品安全領導組長的工作機制，提升食品安全綜合協(xié)調(diào)的權威性和有效性。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)食安辦，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

（二）構筑完善食品安全工作機制

1.著力完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。不斷完善新形勢下食品安全綜合協(xié)調(diào)制度、信息共享制度、督查督辦制度、食品安全重大事故通報制度等，進一步發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，強化部門間的溝通、協(xié)作及配合。建立健全食品安全聯(lián)合執(zhí)法互動機制，整合執(zhí)法資源，凝聚監(jiān)管合力，確保聯(lián)合執(zhí)法工作順暢銜接，努力形成統(tǒng)一、暢通、高效的食品安全監(jiān)管長效機制。（責任單位：區(qū)食安辦，區(qū)食安委成員單位，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

2.著力完善食品安全應急管理機制。不斷完善食品安全應急預案，構建食品安全事故快速反應機制，定期組織開展食品安全應急演練和培訓。加強應急處置能力建設，建立健全應急指揮決策系統(tǒng)、事故報告系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)，逐步建立協(xié)調(diào)、高效的應急聯(lián)動和快速反應機制，及時有效處置各類食品安全事故。（責任單位：區(qū)食安辦，區(qū)食安委各成員單位）

3.著力完善食品安全風險管控機制。建立并落實“隱患排查、科學研判、整治規(guī)范、反饋跟蹤”工作機制，充分發(fā)揮風險會商研判對食品監(jiān)管的基礎性作用。組建食品安全專家委員會，建立專家數(shù)據(jù)庫，為風險研判和應急處置提供學術和技術支持。建立靈敏、高效的風險預警內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，形成各部門各環(huán)節(jié)有機整體，增強監(jiān)管工作的主動性、預見性和有效性。建立食品安全風險交流平臺，完善風險交流工作機制，依法發(fā)布各類日常監(jiān)管、風險預警、應急處置等信息。完善多方協(xié)作機制，暢通交流渠道和途徑，促進政府、學界、行業(yè)、媒體和消費者之間有關食品安全信息的互動交流。（責任單位：區(qū)食安委各成員單位，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

4.著力完善食品安全投入保障機制。從制度上確保食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，加大食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測、執(zhí)法辦案、科普宣教等各項工作經(jīng)費的地方財政保障力度，確保食品安全監(jiān)管工作正常有序開展。嚴格監(jiān)督管理項目建設經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

   （三）加大食品安全監(jiān)管力度

1.抓好食品安全隱患排查。經(jīng)常性地開展食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風險。按照不同業(yè)態(tài)、規(guī)模、經(jīng)營品種等分類要求進行細化梳理，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫。強化屬地管理責任，結合監(jiān)督檢查和日常抽檢發(fā)現(xiàn)問題較多的重點品種，開展風險隱患排摸研判，建立“風險清單”，開展綜合治理，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故的底線。規(guī)范問題食品信息報告和核查處置工作。完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務。（責任單位：區(qū)食安委各成員單位，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

2.加強食用農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食用農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴把農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭關”。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，綜合治理初級農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留超標違法行為。強化過程控制，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推進農(nóng)（水）產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地化、標準化和生態(tài)化建設。實施農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理制度，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和源頭可溯。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)食藥監(jiān)局，各鎮(zhèn)街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

    3.落實食品安全全過程監(jiān)管鏈條。加快肉菜流通追溯體系建設，優(yōu)先將生豬和“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。加大嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)推廣應用，建設食用油和酒類食品安全電子追溯系統(tǒng)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。要加大對“黑作坊”和“黑工廠”的打擊力度，嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。（責任單位：區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

4.強化企業(yè)主體責任。強化食品安全主體責任和誠信守法意識，進一步落實農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的主體責任。全面落實食品安全管理人制度，加大對從業(yè)人員食品安全教育培訓力度。完善企業(yè)信用制度，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制；繼續(xù)完善“黑名單”發(fā)布工作，公開曝光問題產(chǎn)品和企業(yè)，倒逼企業(yè)增強主體責任。（責任單位：區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

5.加大食品安全違法犯罪打擊力度。堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實解決食品安全突出問題。貫徹落實《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立聯(lián)合打擊危害食品藥品安全犯罪活動聯(lián)席會議工作制度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪線索或案件的移送程序。加強食品藥品監(jiān)管部門與公安機關密切配合，進一步完善案件線索通報、重大案件咨詢會商、提前介入、涉案物品處置和案件信息聯(lián)合發(fā)布機制等，全面提升打擊效能和辦案質(zhì)量。推動食品安全犯罪偵查隊伍建設，加快建立食品藥品警察隊伍，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，形成對食品安全違法犯罪的強大威懾。（責任單位：區(qū)食安委各成員單位、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

（四）提升食品安全科學監(jiān)管水平

1.加強食品安全制度和標準建設。要認真調(diào)研，研究制訂符合我區(qū)實際的食品安全行政責任追究、食品安全可追溯、食品召回及無害化處理、食品安全事故處置、食品安全風險監(jiān)測、食源性疾病報告等環(huán)節(jié)規(guī)范性文件；完善食品安全企業(yè)標準備案工作，加強食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價。加快完善農(nóng)業(yè)地方標準體系，突出蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等重點農(nóng)產(chǎn)品，組織制定農(nóng)業(yè)地方標準。推進食品安全標準的貫徹實施，開展重點標準的跟蹤評價。（責任單位：區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)法制局）

2.加強食品安全檢驗檢測能力建設。積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構改革，有效整合現(xiàn)有食品檢驗資源，統(tǒng)籌推進全市食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測體系建設。鼓勵和引導規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、食品交易場所開辦者加快食品安全檢驗檢測能力建設，全面提升食品安全自檢自控水平。加強鎮(zhèn)級食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作，深入推進農(nóng)貿(mào)市場快速檢測，強化源頭把關和市場準入把關，防止不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)農(nóng)業(yè)局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

3.加強食品安全監(jiān)管業(yè)務能力建設。全面推進監(jiān)管隊伍人才培育工程，加大培養(yǎng)、引進和使用力度，逐步建成結構合理、業(yè)務精通、理論實踐復合型的食品安全監(jiān)管人才梯隊。依托大專院校、科研院所等培訓資源，突出監(jiān)管隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化要求，圍繞日常監(jiān)管、檢驗檢測、風險監(jiān)測、應急管理、事件處置等方面內(nèi)容，開展定期輪訓、崗位集訓和實戰(zhàn)演練，切實提高新體制新形勢下食品安全監(jiān)管隊伍的履職能力和業(yè)務水平。（責任單位：區(qū)食安委各成員單位，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

4.加強食品安全信用體系建設。建立健全食品安全信用監(jiān)管工作機制，明晰相關部門職責和任務，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會組織和消費者的廣泛參與，形成各負其責、銜接暢通、整體推進的良好格局。建立健全食品安全信用信息征信、評價、披露、獎懲以及運行監(jiān)察等各項制度，落實和推進食品安全信用評價結果與行業(yè)準入、稅收政策、用地審批、政府扶持、公共資源配置等掛鉤機制，發(fā)揮各個領域對食品安全守信和失信行為的獎懲制約作用。（責任單位：區(qū)食安委各成員單位，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

5.加強食品安全示范創(chuàng)建。加強農(nóng)（水）產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證，重點創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)標準化運營。加大家禽經(jīng)營限制區(qū)監(jiān)管力度，積極防控禽流感。制訂出臺農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃，發(fā)揮財政資金引導作用，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分期分批進行改造，優(yōu)化市場衛(wèi)生環(huán)境，提升城市管理水平。推進餐飲行業(yè)“明廚亮灶”工作，在新城創(chuàng)建一條食品安全示范街。（責任單位：區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)城市綜合管理局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

6.加強對農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管。各街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場）要按照廣東省食品安全委員會辦公室《轉發(fā)國務院食品安全辦關于進一步強化農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見的通知》（粵食安辦〔2016〕24號）的要求，認真做好集體聚餐的監(jiān)管，做好聚餐信息登記工作，按要求填寫《廣東省農(nóng)村集體聚餐報告登記表》、《廣東省農(nóng)村集體聚餐食品安全告知書》、簽訂《廣東省農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書》和《廣東省農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場檢查指導意見書》。（責任單位：各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

（五）構建社會共治格局

1.加大食品安全宣傳力度。完善食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)食藥監(jiān)局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

2.強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。發(fā)揮政府引導作用，調(diào)動社會公眾積極性，組建或擴充食品安全義務監(jiān)督員隊伍。落實舉報獎勵專項資金，保障舉報人合法權益，充分調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方積極性，形成食品安全群防群控的工作格局。（責任單位：區(qū)食藥監(jiān)局，各街道辦、鎮(zhèn)政府、銀盞林場）

3.積極倡導食品行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，指導和服務食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者訴求，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，探索建立政府、行業(yè)協(xié)會、社會團體、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與的激勵約束機制和風險共擔機制。（責任單位：區(qū)食安委各成員單位，各鎮(zhèn)政府、街道辦）

四、工作要求

   （一）抓好學習貫徹。各級、各部門要充分認識落實食品安全屬地管理職責對保障公眾安全、改善服務民生、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面的重要意義，認真學習《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）和《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市進一步落實食品安全屬地管理責任實施意見的通知》（清府辦〔2016〕22號），進一步增強做好食品安全工作的自覺性和主動性，全力以赴保障我區(qū)公眾飲食健康。

   （二）認真組織實施。各級、各部門要按方案部署，將落實食品安全屬地管理職責工作列入重要議事日程，認真加強領導，制定工作計劃，明確責任分工和進度安排，主要負責人要親自抓、分管負責人直接抓，不折不扣抓好各項目標任務的落實。

   （三）加強協(xié)調(diào)。區(qū)食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)作用，將貫徹落實食品安全屬地管理職責工作列入年度食品安全考評內(nèi)容，并加大力度，適時督促檢查各街道辦（鎮(zhèn)政府、銀盞林場）及各相關部門貫徹落實食品安全屬地管理職責工作情況，確保各項工作取得成效。

附件下載：